设区的市地方立法三周年大数据分析报告

原标题:设区的市地方立法三周年大数据分析报告

2015年3月第十二届全国人大三次会议修改立法法,现有关于设区的市地方立法的研究多停留在个案和经验层面,缺乏有效的全样本数据支撑。为此,本文借助大数据相关分析方法,对已表决通过的595件设区的市地方性法规及226万余字基础数据文本分项、分类进行了统计分析,力图从宏观层面展现各省(区)设区的市地方立法的进展、趋势和特点,为进一步研究和完善设区的市地方立法提供参考依据…… 设区的市地方立法在维护社会主义法治统一、完善中国特色社会主义法律体系、引领和推动地方各项事业改革发展方面发挥出越来越重要的作用。截至2017年12月底,经统计,274个被新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市共制定地方性法规共计595件。为更好展现新赋予地方立法权的设区的市地方立法全貌,分析《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)修改以来我国立法体制的新发展,本文通过大数据相关分析手段,对设区的市行使地方立法权三年来的情况进行了初步分析,为进一步推进完善设区的市地方立法工作提供参考依据。 一、数据情况 (一)数据选择 2015年修改《立法法》,赋予所有设区的市、自治州和4个不设区的地级市地方立法权。截至2017年12月,我国享有设区的市地方立法权的市、州共323个,包括设区的市289个、自治州30个和不设区的地级市4个。其中《立法法》修改前具有“较大的市”立法权的设区的市49个以外,本文拟对截至2017年12月底,被新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州、不设区的地级市(以下简称设区的市)的人民代表大会及其常务委员会的地方性法规进行全面统计。统计的基础数据来源是各省、自治区历次人大及其常委会公报,官方网站公布的法规信息以及与地方人大沟通联系获取的相关信息,涵盖了现行全部设区的市地方性法规。 经统计,截至2017年12月底,设区的市地方性法规数量为595件。为详细呈现设区的市地方立法的总体规律和特点,在此基础上,选取并分类整理了省份名称、设区的市名称、地方性法规名称、省级人大常委会批准会次及批准时间、设区的市人大及其常委会通过会次及通过时间、法规正文文本内容等数据,以便更好地涵盖设区的市地方立法的总体情况。 (二)数据分析方法 地方性法规文本是研究地方立法思路、了解地方立法工作现状的第一手资料。为了用好这一资料,充分发挥其参考价值,本文借助大数据分析方法,对595件设区的市地方性法规及2262740字基础数据文本分别进行数据统计和分析,并采用不同的图表形式来体现分析结果。 一是设区的市地方立法的概况分析。其核心变量是设区的市获得地方立法权、地方性法规通过时间和批准时间。具体分为纵向时间维度的比较和横向地域维度的比较,通过分年度、分地域的分析,展现设区的市地方立法工作在时间轴上的现实样态和进展情况,揭示不同省份在全国地方立法中所处位置及规律特点。 二是设区的市地方立法权的运行情况分析。基于对设区的市地方性法规上位法依据的统计分析,报告对已由省、自治区批准的城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等地方性法规等进行了3个大类、25个小类的划分,并对各类法规的上位法依据作了系统梳理和分析。报告着重关注了设区的市地方性法规的批准工作,对批准时间和通过时间的时间差进行分段统计,展现各省、自治区与上报地方性法规的设区的市在开展地方立法工作时的磨合情况。 三是设区的市地方性法规的文本分析。本文对设区的市地方性法规正文文本的长度(字数)、内部所设章节条目等数据信息进行了统计。通过将法规名称和正文文本分别导入语料库进行切分,本文还以相关法规名称和正文中的高频词为依据,展现了设区的市在立法工作中聚焦的问题和解决问题时采用的主要手段,并重点关注了这些法规中的法律责任条款的设置和相应表述。 二、设区的市地方立法基本情况 截至2017年12月底,经统计,274个被新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市共制定地方性法规共计595件。243个设区的市已经拥有自己的地方性法规,占全部设区的市总数的88.7%。笔者将通过设区的市获批立法时间及行使情况、设区的市地方性法规时间分布、设区的市地方性法规地域分布三个视角进行统计分析。 (一)省级人大确权情况 根据《立法法》的规定,由省、自治区的人大常委会确定开始行使地方立法权的时间。2015年5月21日,安徽省人大常委会率先作出批准决定,确定第1批6个设区的市可以开始制定地方性法规;2017年11月30日,西藏自治区第十届人大常委会第三十七次会议通过《关于确定山南市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》。至此,截至2017年12月底,有16个省、自治区采取分批批准的方式,有11个省、自治区采取一次性全部批准的方式,全国被新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州、不设区的地级市中(其中那曲市2017年10月撤区建市),已有272个市、州可以开始制定地方性法规,还有两个市州未被确定开始行使地方立法权(西藏那曲市、新疆巴音郭楞蒙古自治州)。其中,进一步分析在获得地方立法权后的立法实施情况,已有243个设区的市人大及其常委会审议通过并报经省级人大常委会批准了本市的地方性法规,占全部设区的市总数的88.7%。通过积极稳妥推进赋予设区的市立法权工作,地方立法取得了实质性进展。

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